《党政机关厉行节约反对浪费条例》专题解读

　　一、《条例》出台的背景和目的

　　党的十八大以来，党中央着力加强作风建设，把厉行节约反对浪费工作放到突出位置来抓。针对“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“楼堂馆所的豪华”等现象，习近平总书记等中央领导同志多次作出重要指示，要求采取有力措施，予以坚决整治。特别是2013年2月，习近平总书记作出重要指示，强调要抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象。中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门制定了推进厉行节约反对浪费制度建设工作方案。一部关于厉行节约反对浪费的“基本法”——《党政机关厉行节约反对浪费条例》正式出台。

　　二、修订《条例》的重要意义

　　《条例》修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向和问题导向相结合，与时俱进完善党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等规定，强化厉行勤俭节约、反对铺张浪费责任落实，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度螺栓，这既是助力深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要举措，也是健全作风建设常态化、长效化机制的必然要求。同时，彰显了党中央坚持不懈抓作风建设的坚定决心。

　　三、修订后的《条例》解读

　　修订后的《条例》共11章63条，新增4条，修改54条，分别是总则、经费管理、国内差旅和因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约、宣传教育、监督追责、附则。

　　（一） 总则

　　第一章“总则”共7条，新增1条，修改4条，依次规定了制定目的和依据、适用范围、“浪费”的定义、工作原则、体制机制、职责分工以及领导机关和领导干部发挥示范带头作用等内容。第一条明确把党章和宪法作为依据，突显了《条例》上承党的根本大法和国家根本法，下启厉行节约、反对浪费各领域各方面具体制度规定，作为反浪费工作基础主干党内法规的地位和作用。第二条扩大了适用范围，增加了“监察机关”。第四条增写了“深入贯彻中央八项规定精神，带头过紧日子，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼”，是把习近平总书记的重要指示要求转化为制度规定。第七条是此次修订新增条款，明确规定各级领导机关和领导干部必须坚持以身作则、以上率下，中央和国家机关各部门应当在厉行勤俭节约、反对铺张浪费上走在前、作表率，对领导机关和领导干部提出了示范引领的更高要求。同时强调各级领导机关和领导干部必须树立正确政绩观，严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，防止重大决策失误造成严重浪费。

　　（二）经费管理

　　第二章“经费管理”共7条，新增1条，修改6条，依次对预算管理、预算执行、会计改革、公务活动经费开支、公务卡制度、政府采购、政府投资等作了明确规定。第九条增写了“严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用”。第十四条是此次修订新增条款，强调要“优化政府投资方向和结构，加强政府投资全生命周期管理，坚决防止低效无效投资。完善“半拉子工程”、已建未用项目等科学处置程序办法。”进一步划出党政机关预算执行的“高压线”，增强了经费使用的科学性、规范性和实效性。

　　（三）国内差旅和因公临时出国（境）

　　第三章“国内差旅和因公临时出国（境）”共6条，修改6条，依次对差旅管理、差旅人员要求、因公出国（境）审批管理等作了明确规定。明确规定严禁以任何名义和方式变相旅游，同时衔接《整治形式主义为基层减负若干规定》，第十五条增写了“严禁以任何名义和方式变相旅游”“加强对到基层调研、督查检查的统筹规范，防止重复扎堆增加基层负担”，进一步为基层“松绑卸担”“轻车壮马”。第十六条增写了“及时足额缴纳交通费”。第十七条增写了“严格控制出访国家数、团组人数、在外停留天数”“不得组织开展一般性出国考察、日常调研、交流学习等活动”，真正让公款旅游寸步难行。第二十条增写了“严禁参与境外赌博”，释放出拒赌反赌、对党员干部参赌涉赌“零容忍”的坚定决心。

　　（四）公务接待

　　第四章“公务接待”共6条，修改了6条，依次对公务接待、外宾接待、招商引资接待、接待场所管理等作了明确规定。第二十三条增写了“协助安排用车的按照标准收取交通费”“工作餐不得提供高档菜肴，不得提供香烟，不上酒”“接待单位不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同”，严格公务接待等活动管理，坚决杜绝吃喝歪风反弹回潮。第二十六条增写了“不得以房屋维修等名义超出实际需要在接待场所超标准建设、豪华装修”“严格控制、严格审批新建扩建党性教育培训机构，不得以建设党性教育培训机构名义变相建设楼堂馆所、变相搞旅游开发”，坚决遏制“装修风”向基层蔓延。

　　（五）公务用车

　　第五章“公务用车”共5条，修改5条，依次对公务用车配备、采购、更新、标识管理、使用等作了明确规定。主要衔接中央八项规定实施细则和2017年出台的《党政机关公务用车管理规定》完善公务用车制度，并进一步严格公务用车管理规定。第二十七条增写了“不得以公务交通补贴的名义变相发放福利，不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车”。第二十八条增写了“规范和加强党政机关所属垂直管理机构、派出机构公务用车管理，严格控制公务用车编制，推动车辆盘活利用，避免闲置浪费”。第三十一条增写了“严禁公车私用、私车公养，严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰”。

　　（六）会议活动

　　第六章“会议活动”共6条，修改6条，依次对会议管理、培训管理以及举办节庆展会论坛、评比达标表彰、创建示范活动等作了明确规定。主要衔接中央八项规定实施细则、《整治形式主义为基层减负若干规定》等，进一步严格会议活动管理规定。第三十二条增写了“召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并”“不搞层层陪会”。第三十三条增写了“严禁提高会议用餐、住宿标准。会议活动现场布置应当简朴，工作会议一律不摆花草、不制作背景板”。第三十五条增写了“适合采取线上方式培训的应当通过线上方式开展”。第三十六条增写了“不得互相攀比、大操大办、铺张浪费，不得违规摊派或者转嫁费用”“严禁购置奢华物资设备”。第三十七条增写了“参与评比达标表彰和创建示范活动的单位应当节俭办事，杜绝浪费，不得举债搞创建。不得开展以乡镇（街道）、村（社区）、学校为对象的达标活动”。

　　（七）办公用房

　　第七章“办公用房”共7条，修改7条，依次对办公用房审批、建设、分配、使用、维修以及领导干部办公用房管理等作了明确规定。保持了从严从紧的基调，进一步完善管理制度，优化管理细节。第四十条增写“严禁超标准建设和豪华装修”。第四十一条增写了“不得违规利用保基本民生、保工资、保运转和专项债券等其他用途资金建设维修改造办公用房”。第四十三条增写了“党政机关办公用房闲置的，可以按照规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租等方式及时处置利用”。第四十四条对相关整改提出要求，增写“超标办公用房整改优先采取调换或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案应当简易、合理、厉行节约，多出的办公用房面积公用，不得直接隔断封死，防止造成新的浪费”。

　　（八）资源节约

　　第八章“资源节约”共6条，修改3条，新增2条，依次对节约集约利用资源、杜绝餐饮浪费、防止政务服务设施和信息化建设中资源浪费等作了明确规定。此次修订，重点充实了两条新规定，即贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费、坚决扭转政务服务中的“面子工程”问题的重要指示，第四十七条新增“党政机关应当带头开展粮食节约行动，落实反食品浪费管理责任，加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报，杜绝餐饮浪费”。第四十九条新增“政务服务应当方便企业和群众办事，相关设施坚持实用原则，不得华而不实、铺张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的‘面子工程’”。此外，还对从严控制新增资产配置作了明确规定。

　　（九）宣传教育

　　第九章“宣传教育”共3条，修改1条，依次对宣传部门加强厉行节约反对浪费宣传、党政机关加强厉行节约反对浪费教育、建设节约型机关作出明确规定。主要是将习近平总书记强调的要在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围充实到这一章有关规定中（第五十一条）。

　　（十）监督追责

　　第十章“监督追责”是旧《条例》的第十章和第十一章合并而成，由原来的2章14条变为1章7条，依次对健全厉行节约反对浪费情况监督检查机制、报告制度、公开制度和责任追究作了明确规定。第五十六条对有关党政机关信息公开清单作了简化。第五十七条在应追究“负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部的责任”的相关情形中，增写了“政绩观错位，搞‘形象工程’、‘政绩工程’造成公共资金、资产和资源损失浪费”。还有一个变化是，新《条例》将“追究负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部的责任”排在了“追究有关人员的责任”之前。

　　（十一）附则

　　第十一章“附则”共3条，修改3条。表述更精准。

　　四、典型案例

　　根据《2025年6月全国查处违反中央八项规定精神问题统计表》来看，2025年上半年，全国共查处“四风”问题数113548起，批评教育和处理149729人。其中涉及厉行节约、反对浪费查处的问题有，文风会风不实不正、督查检查过多过频、给基层造成严重负担问题数237起，批评教育和处理341人；违规吃喝问题数12150起，批评教育和处理18110人；公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排问题数1569起，批评教育和处理2450人；违规配备和使用公车、楼堂馆所问题、超标准接待等问题数3831起，批评教育和处理5139人。从查处人员看，今年上半年，全国共查处省部级领导干部违反中央八项规定精神问题6起，查处地厅级领导干部550起，查处县处级领导干部6584起，查处乡科级及以下干部106408起。这再次表明，持续加大查处违反中央八项规定精神问题力度，无论职务高低，不管发生在哪个领域，谁违反了就严肃处理谁，绝不姑息、绝不手软。

　　五、有关要求

　　各级党组织要坚持把学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》与深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述紧密结合，与开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育紧密结合，通过持续加强宣传教育，不断强化党员干部的节约意识。要聚焦重点领域，强化制度刚性执行，坚持对标对表、查漏补缺，进一步加强内部制度建设，扎紧织密厉行节约的制度笼子，营造勤俭节约、艰苦奋斗的浓厚氛围。

　　各级纪检机构要履行好监督责任，督促各级党组织严格落实主体责任，对各项经费支出、资源资金使用等加强审批、监管，发现苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，尽可能减少问题发生。要从严执纪问责。聚焦《条例》明确规定的33个“严禁”，严查各类铺张浪费行为，真正让铁规发力、禁令生威。对铺张浪费典型案例通报曝光，发挥警示教育作用。

　　厉行节约、反对浪费，人人有责。各级领导干部要带好头，以身作则，将节约要求融入日常管理和决策之中，营造“人人讲节约、处处见行动”的良好氛围。广大干部职工都要从自己做起，从小事小节做起，使勤俭节约成为日用而不觉的行为习惯。