强化纪律底线思维 持续加固中央八项规定堤坝

　　今年是中央八项规定出台10周年。十载春华秋实，镌刻非凡印记，中央八项规定精神已成为我们党重塑党风政风的奇兵利器，带动全党驰而不息正风肃纪，刷新了党风政风，赢得了党心民心，政治生态焕然一新。

　　2022年10月16日上午，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。

　　违反中央八项规定精神行为核心是“四风”问题。中央纪委定期公布的《全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表》将“违反中央八项规定精神问题”的类别分为“两大类”“16小类”。

　　第一大类是，形式主义、官僚主义问题。有4小类。（1）贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果；（2）在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为，严重影响高质量发展；（3）在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益，群众反映强烈；（4）文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担。

　　第二大类是，享乐主义、奢靡之风问题。有12小类。（5）违规收送名贵特产和礼品礼金，违规收送名贵特产类礼品违规收送礼金与其他礼品；（6）违规吃喝，违规公款吃喝违规接受管理和服务对象等宴请；（7）违规操办婚丧喜庆；（8）违规发放津贴补贴或福利；（9）公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排；（10）违规配备使用公车；（11）楼堂馆所问题；（12）提供或接受超标准接待；（13）组织或参加用公款支付的高消费娱乐健身等活动；（14）接受或提供可能影响公正执行公务的健身娱乐等活动；（15）违规出入私人会所；（16）领导干部住房违规。

　　违反中央八项规定精神问题的认定和处理主要从性质认定、条款适用、政策界限、纪律审查文书表述四方面来把握。

　　1.在性质认定上，违反中央八项规定精神问题一般属违反廉洁纪律性质，也可能违反工作纪律等其他纪律，具体性质需根据被审查人的具体行为和党纪规定作出认定。 

　　2.在条款适用上，对违反中央八项规定精神问题行为，并不是直接依据中央八项规定作出定性处理，而是依据《中国共产党纪律处分条例》分则对应的具体条款。 

　　例如：《中国共产党纪律处分条例》廉洁纪律中第八十八条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，依据情节给予警告直至给予开除党籍处分。

　　这里的“可能”，主要是指预防性，即具有影响公正执行公务的可能性，就应当禁止，而不能等到已经产生了影响公正执行公务的后果才去处理。至于是否可能影响公正执行公务，要根据实际情况由党组织认定，不能依据当事人的判断。

　　第九十一条：利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，依据情节给予警告直至给予开除党籍处分。

　　本条中，“在社会上造成不良影响的”,是需要参照当地经济发展、人民生活水平、风俗习惯、群众反映和社会影响等多种因素综合分析判断。“借机敛财”，是一个定性问题，不是定量问题，不是必须达到多少金额才是“借机敛财”，只要是利用职权或者职务上的影响借操办婚丧喜庆事宜之机敛财，不论多少都是违纪。

　　《中国共产党纪律处分条例》工作纪律中第一百二十二条，有下列行为之一，（一）贯彻党中央决策部署只表态不落实的；（二）热衷于搞舆论造势、浮在表面的；（三）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的；（四）工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。造成严重不良影响，对直接责任者和领导责任者，依据情节，给予警告直至开除党籍处分。　　　　

　　3.在政策界限把握上，以2012年12月4日中央政治局审议通过中央八项规定为时间节点，即：被审查人的相关违纪行为发生在2012年12月4日以后的，按违反中央八项规定精神问题认定；被审查人的相关违纪行为发生在2012年12月4日之前的，不作为违反中央八项规定精神问题认定，而是根据违纪行为的具体情况和当时党纪规定作出相应认定。 

　　4.在纪律审查文书表述上，进一步凸显对违反中央八项规定精神问题的处理。在审查、审理报告等纪律审查文书“主要违纪事实”中，将被审查人违反中央八项规定精神问题单独列出来，表述在“违反政治纪律行为”之后、“违反组织纪律行为”之前。

　　从中央纪委国家监委发布的第一批执纪执法指导性案例中选取2个典型案例来说明。

　　贺某，中共党员，某县国有农场主要负责人。2020年2月，该县为防控新冠肺炎疫情，给各单位配发了防疫物资，要求安排专人对进出人员和车辆逐一进行查证、测温和登记，对公共区域定期进行消杀，并向单位职工及时下发防疫物资。贺某召开会议传达了相关要求，派人领取了防疫物资、制作了进出人员和车辆登记表，并安排2名同志在门岗处值守。贺某认为上述工作已经落实了疫情防控要求，就不再过问具体落实情况，也没有对疫情防控工作实际开展情况进行检查。该县疫情防控监督检查组在实地检查中发现，该农场存在门岗处值守人员脱岗、未在门岗处配备电子测温计和消毒防疫物品、未按规定对人员和车辆进出情况进行检查登记、带班领导对疫情防控工作要求不了解等问题，随即要求进行整改。贺某在未认真核实整改情况、也未进行集体研究的情况下，直接签批并向县纪委监委监督检查组报送了《整改报告》，称存在问题已全部整改到位。监督检查组再次进行实地检查，发现该农场仍然存在整改前的问题，导致疫情防控工作存在严重隐患。贺某作为农场主要负责人，对疫情防控工作仅作一般性安排，未及时督促抓好落实，工作浮在表面、流于形式，造成不良影响和严重隐患，应负主要领导责任，给予其党内警告处分。

　　这个案例告诉我们，工作中，对于已经造成不良影响和严重后果的形式主义、官僚主义问题，《党纪处分条例》和《公职人员政务处分法》均作出了明确的惩戒性规定；对于虽未造成不良影响和严重后果的其他各种形式主义、官僚主义问题，也必须站在讲政治的高度，运用“第一种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐。

　　张某，中共党员，某县生态环境局党组成员、副局长，2018年10月退休。2019年1月以来，张某在春节、端午节、中秋节和生日期间，先后10余次接受该县私营企业主王某、李某、赵某等人（均系张某任生态环境局党组成员、副局长期间的管理服务对象）安排的宴请，并饮用年份茅台酒等高档酒水，食用高档菜肴。2021年3月，张某受到党内警告处分。

　　这个案例说明中央八项规定精神是“长期有效的铁规矩”，党员领导干部无论退休与否，都应该严格遵循党规党纪和中央八项规定精神。

　　作风建设永远在路上。冶金地质各级党组织、纪检机构要深入贯彻落实党的二十大精神，要落实落细严的要求，把作风教育融入党员、干部日常教育管理。持续保持整治“四风”高压态势，从“关键少数”严起、从年轻干部严起、确保不反弹不回潮。要保持常抓的韧劲、长抓的耐心，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，建立健全长效机制，筑牢中央八项规定堤坝，持续擦亮作风建设“金色名片”。